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2018-09-21 16:44 来源:浙江在线

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本书从国家制度、政府职能与公共管理体制角度分析了中国农业农村发展中存在的问题与挑战,视角独特而新颖。

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普陀桃浦镇扎实推进无违建居村(街镇)创建工作

2018/9/4 10:10:24 来源:新普陀报 选稿:王泳婷

建成山丹路休闲绿地

武威路老街居改非整治前后

真南路1735弄整治前后

金昌路整治前后

  近年来,在区委、区政府的坚强领导下,桃浦镇牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,紧紧围绕“五违四必”环境整治和“无违建居村(街镇)”创建,扎实推进生态环境综合治理,上下齐心,顺势而为,综合施策,取得阶段性成果。通过持续有力的环境整治,我们成功消除了一批城市运行安全隐患,解决了一批“以前一直想解决而未解决”的历史“老大难”问题,并在工作推进中创造了拆违总量最多(累计拆违173.16万m2)、单体面积最大(金昌路沿线拆违13.68万m2)、速度最快(祁连山路沪嘉高速两侧4天拆违1.3万m2)、高度最高(荣和怡景园小区34层楼拆违)、“无违居村创建”数量最多(全镇创建单元48个)等一系列全区新纪录,显著提升了群众的获得感和满意度,为实现“桃浦的明天更美好”创造了更加广阔的发展空间。

桃浦三村菜场整治前后

真南路822弄整治前后

荣和怡景园地下车库整治前后

  桃浦镇域面积18.83平方公里,常住人口19.14万人,下辖5个村委会、3个产业园区和40个居委会,共有创建单元48个。桃浦镇地处城郊结合部,是一个较为典型的动迁人口导入地区,其中22个居民区是老旧住宅小区,长期以来公共基础设施等比较薄弱。由于复杂的历史原因和城市化进程、产业结构等问题,桃浦镇域内违建呈现存在时间长、分布面散、数量多、脏乱差较集中等特点。

  2016年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在市、区创建单位和有关职能部门的大力支持和指导下,桃浦镇生态环境综合治理和“无违建居村(街镇)”创建工作取得了非常显著的成效。截至目前,全镇累计拆除并销项的违建点位共1181处、总面积173.16万平方米(其中:拆除经营性违建点位773处,面积161.39万平方米),累计清退各类经营户16300家、外来流动人口5.7万人。结合桃浦智创城的建设和开发,我们累计完成清退腾地1820亩。另有,已清退待拆除的违建点位7处,面积4.4万平米。

  2017年10月以来,桃浦镇全面启动无违建居村(街镇)的创建工作。截至目前,共拆除违建点位1025处,面积58.78万平方米(其中:库内销项796处、51.8万平米)。桃浦智创城核心区违建点位46处,截至目前,已拆除及已清退待拆除的点位共计40处。在“补短板、治五违”的大背景下,桃浦镇借力“无违”创建的“东风”,亮出“杀手锏”、打好“组合拳”,先后完成了“居改非”整治26处,完成沿街无证商铺整治152处,完成“三合一”整治443处,完成地下空间整治353处,完成无证餐饮整治226处,完成率均基本达到100%;全面完成占道“五亭”整治,破拆占道经营亭棚45个。

  党建引领,全面发动,组织到位

  为全面推进生态环境综合治理和“无违建居村(街镇)”创建工作,镇党委、政府制定并下发了《桃浦镇生态环境综合治理工作方案》、《桃浦镇关于开展无违建居村(街镇)创建工作实施方案》等一系列文件,进一步明确了工作目标和时间节点,完善了工作的组织架构和责任分工。

  建立镇领导班子分片包干制度。实行党政主要领导双牵头,由镇党委书记和镇长担任领导小组组长,班子其他成员担任副组长,结合全市大调研,进行分片包干,划好“责任田”,实施挂图作战和靠前指挥,协调推进创建工作。每周一上午,镇班子召开专题会,通报工作进度,研究工作中遇到的问题和矛盾,布置下一阶段工作。建立机关联络员联系协调制度。全镇88名机关联络员分头深入到各居村违建点位,会同相关居村委干部、党小组长、楼组长等,定期召开专题会分析研究,协调镇城管、房办、社区民警等力量,共同上门做好居民思想工作。建立“1+8+48”工作模式。成立了1个创建指挥部办公室和8个专项工作组,各司其职,齐头并进;全镇48个创建单元相应成立了创建工作领导小组,明确了专人和专班,镇-居(村)两级创建网络实现了全覆盖。建立职能部门联席会议制度。由镇创建办牵头,镇城管、公安、市场监管、房办、绿化市容等执法和管理职能部门定期召开联席会议,加强与居、村委的沟通,协助居村对违建、违法等行为开展综合整治。建立专项工作机制。建立“分批动员培训、每周推进例会、信息通报汇总、难点问题对接、点位检查督查、快速处置新增违建”等多项工作机制。建立代表检查反馈机制。在“五违四必”和无违建创建期间,区、镇两级人大代表多次到桃浦镇拆违现场视察,听取汇报并提出相应的意见建议。

  创新方法,分类施策,措施到位

  在“无违”创建工作中,坚持“一居村一方案、一点位一对策”的分层分类分步推进的总体思路,在实践中逐步探索形成“五五工作法”。

  采用“五种分类”,锁定拆违对象。将当事人划分为五类不同对象,在工作图谱上以五种颜色进行标识。推行“五个一批”,不同措施应对。根据五色分类图谱,采用不同的应对措施,即:带头一批、动员一批、争取一批、执法一批、威慑一批。落实“五个先拆”,加快有序推进。即公字头违建先拆、沿街无证商铺先拆、安全隐患的违建先拆、社会反响强烈的违建先拆、党员干部的违建先拆。坚持“五个带头”,宣传典型引领。即党员干部要带头,各类先进称号和荣誉获得者要带头,楼组长、志愿者要带头,各个企事业单位的负责人、体制内其他单位的党员干部要带头,享受政府和居村委日常关心帮扶救助的要带头。强化“五个保障”,确保按时推进。思想宣传保障,营造良好的舆论氛围;帮扶救助保障,对违建家庭确实困难的,给予救助措施;社会组织保障,发挥规划师、设计师、律师、第三方巡查等专业团队的优势,开展一系列工作;法律支撑保障,提供相应的法律法规和政策支撑;人员物资保障,人财物由镇政府统一调配。

  加大宣传,夯实基础,标准到位

  为完成新任务、掌握新标准、实现新要求,桃浦镇先后组织开展居村干部培训会17次,赴兄弟区县和街镇组织学习参观12次。制定了《无违建居村创建工作操作流程指引》,将整个操作流程划分为4个步骤、17个环节,让居村对流程和标准一目了然。

  发出倡议,加大宣传。镇党委发出《美丽桃浦,从我做起,创建“无违建居村(街镇)”倡议书》,全镇各级党组织和党员干部分别签订《无违建承诺书》,带头承诺做到无违建;党代表、人大代表、政协委员纷纷带头响应倡议,并动员亲朋好友自拆。全镇各大商场、办公大楼及各居民区电子大屏滚动播放无违建创建工作宣传片,并通过招风旗、围墙广告、海报横幅等多途径多方式加强宣传,营造浓厚氛围。列出计划,排出进度。各居村绘制边界图和违建分布示意图,排出进度表,梳理数据库,明确推进计划。各创建单位党组织书记带头上阵,分片包干,责任到人,按照“一居村一方案”、“一点位一对策”,始终用耐心、热心、恒心、细心做好每家每户的思想工作。加强督导,传导压力。建立全镇“无违”创建工作微信群,每日晒进度、晒排名、晒热点,每周通报各居村“无违”创建工作进展情况,层层传导压力。

  齐抓共管,综合施策,落实到位

  针对违建整治中的“拦路虎”和“硬骨头”,镇党委、政府召集相关部门开展难题会诊17次,共梳理汇总31个带有全局性、关键性的难题,并针对“公字头”违建、问题交叉违建、经营性违建、历史遗留违建和存在安全隐患的违建,采取“一事一议”方式,对重点难点问题依次研讨分析,有序推进。

  主动与相关的区属“公字头”单位进行对接。对接区级部门、区属公司,采取“一事一议”、“一点位一对策”,重点难点问题依次研讨、精准施策的方式予以推进,沟通和解决10多个难点问题,为各居村创建工作开辟绿色通道,多处历史遗留违建得以拆除。主动与桃浦智创城、桃浦地区整治办对接。借助智创城土地收储的契机,取得桃浦地区整治办的大力支持,加快违建点位的拆除。牵头组织城管、房办、市容、公安、市监等执法力量开展重点攻坚。在各方共同努力下,真南路900弄南何支线段、武威路老街、真南路822弄古浪路口区域、祁安路597坊、郁李路、白丽路、银杏路等一大批历史“老大难”问题得以根治,一大批市容环境脏乱差集中的“洼地”被填平,并着力打造成城市精细化管理和美丽街区建设的新亮点。在“无违”创建中,全镇广大党员干部和群众“舍小家为大家”,以强烈的使命感和责任感,发扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”精神,坚持“法、理、情、德、礼、道”的工作“六字诀”,忘我奋战在拆违一线,涌现出了一大批先进人物和感人事迹:镇社区党委副书记、莲花公寓居民区原党总支书记梁慧丽、社区民警陈德骅既坚持依法依规,以法治人,又创新“拆违不拆心、封门不封情”的“以德服人”工作方法,赢得了居民的主动配合,短短三周时间就完成了全区最大体量的老旧小区的拆违工作;石榴苑党总支书记徐凤兰,虽然个子小又是女同志,但是拆违中坚持“以理示人”,敢碰硬、敢担当、敢“啃硬骨头”,被群众评价为“人小能量大”;雪松苑二委党总支书记唐群不仅自己放弃休息时间,而且还带领自己家里人上门做违建户的思想工作,以礼待人,以情感人,用女同志的柔情和智慧敲开了违建户的“心扉”,制止了违建户的过激行为,确保拆违工作的平稳有序;镇城管执法中队拆违组组长罗丞哲虽然得了肺炎,但即使躺在病床上仍没有放下手头工作,甚至婚礼当天还在忙着汇总当天的拆违信息,婚后第二天就毅然放弃婚假,全身心地投入拆违工作;镇城管执法中队队员吴陈杰每日奔走于上门走访、违建勘查、拆违现场等一线,一天下来计步数达到2万以上,短短几个月时间体重瘦掉50斤。正是由于这些可敬可爱同志用真心、诚心、耐心、恒心和爱心化解了一个个拆违难题,用责任、用担当、用勇气、用智慧、用韧劲打动了一个个违建户,桃浦的“无违”创建工作才能从“对抗”转化为“对话”、从“拒绝”转化为“合作”、从“被动”转变为“感动”和“主动”,最终圆满完成。据统计,整个“无违”创建工作期间,桃浦镇共收到居民送来的感谢信52封、锦旗18面。

  下阶段,桃浦镇将继续围绕“美丽桃浦”建设、城市管理精细化、网格化片区综合管理等重点任务,对标对表、全力以赴,坚持共建共治共享,持续补齐民生短板,健全社区共治和居民自治机制,推动更高质量发展,实施更高标准管理,创造更高品质生活。以上海市城市管理精细化三年行动计划为抓手,持续推进“美丽街区”建设。加大投入,建立桃浦镇城市基础设施改造等相关标准和导则,以市政设施、景观围墙、店招店牌、街角绿地、健身步道、滨河景观等为主要改造对象,持续推动相关道路的亮化、绿化和美化工作。以普陀区住宅小区建设三年行动计划为抓手,持续推进“美丽社区”建设。将结合“无违”创建工作和老旧小区综合改造,打造一批创建亮点,如莲花公寓、紫藤苑小区、石榴苑等综合改造项目,祁连新家园、迎春苑、白丽苑等社区微更新项目,樱花苑、同济沪西、白丽苑、迎春苑等一批老式小区天井“四统一”改造项目,让居民群众在家门口就有真真切切的获得感。以网格化综合管理片区建设为抓手,持续推进违建巡查工作。目前,全镇48个居村责任单位已全面建立专人巡查上报机制,做好巡查日志,定期对物业公司防违控违拆违情况进行考核。按照“三个零、四个一”(对新增违法建筑坚持零容忍、实现零增长、确保零死角,第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报、第一时间处置)的要求,全面建立起防违控违的长效管理机制。

  百舸争流,奋楫者先。桃浦镇将继续秉承“服务是桃浦第一资源,环境也是生产力,用智慧创造价值”的理念,以时不我待的紧迫感和勇于创新的责任感,继续用心、用力、用情推进生态环境综合治理,补齐区域发展短板,使桃浦的天更蓝、河更清、地更绿、景更美,推动区域高质量发展,创造高品质生活,实施高标准管理,让桃浦的明天更加美好,让群众享受更多的获得感、幸福感、安全感。

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